HISPANIA NOVA Revista de Historia Contemporánea Fundada por Ángel Martínez de Velasco
Farinós
ISSN:
1138-7319 DEPÓSITO LEGAL: M-9472-1998
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RECENSIONES
(2005)
Esta sección, coordinada por Mariano ESTEBAN, está dedicada a reseñar brevemente en cada uno de sus números anuales algunas de las novedades bibliográficas más relevantes aparecidas durante el año en curso y el anterior. Aunque la selección de las obras corre a cargo del Consejo de Redacción de la revista, la sección se encuentra abierta a las sugerencias y aportaciones de los lectores. |
En
las garras del águila. Los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco
a Felipe González (1945-1995)
tiene como precedente una obra del mismo autor aparecida en 1981[1],
donde Ángel Viñas abordaba la cuestión de los Pactos de Madrid de
1953, origen de la conexión hispano-norteamericana. Coincidiendo con el
cincuentenario de dichos Pactos y con el alineamiento incondicional del
gobierno español del Partido Popular (PP) con la política exterior
norteamericana de la Administración Bush durante la guerra de Irak, vio la
luz en el año 2003 esta investigación, a modo de mirada retrospectiva
analítica de los cincuenta años de relación entre ambos países. Para ello,
el autor retoma esas negociaciones y amplía su campo de trabajo
profundizando en los graduales acuerdos, prórrogas y cláusulas firmados
entre España y EEUU durante la segunda mitad del siglo XX.
El punto de partida
del estudio es el cambio experimentado en la política exterior española en
el marco de las relaciones internacionales que, en palabras del profesor
Denis Smyth, previamente a la Segunda Guerra Mundial habría actuado como
un apéndice francobritánico y que a partir del año 53 aparecería
convertida en un satélite anglonorteamericano. El principio sobre
el que se sustenta la última afirmación reside precisamente en los
Pactos de Madrid, un acuerdo por el que España cedió parte de su
territorio a EEUU para que construyera en él unas bases militares en las
que tendría una completa libertad de acción, aceptándose una erosión y un
recorte de soberanía por parte española, a cambio de un respaldo que
significaba el fin del aislamiento internacional del régimen de Franco.
Para Viñas, la tarea
de enmienda de esta situación conllevó
un largo lapso de tiempo y no se consumó
hasta la llegada del Partido Socialista Obrero Español (PSOE) al
gobierno, gracias al cambio que supuso su política exterior en los años
posteriores a 1982. La idea de una relación de vasallaje durante el
franquismo reconducida por los socialistas hasta el respeto de la igualdad
soberana entre ambos países es la tesis principal recogida por el autor en
este sugestivo análisis.
En época de la
denominada “primera guerra fría” la alianza hispano-norteamericana adoptó
el carácter de medida defensiva frente a la amenaza común del
“comunismo internacional”, suponiendo el indulto estadounidense a Franco
por el aniquilamiento de la democracia republicana y por la posterior
represión ejercida, conllevando esta actitud tolerante el desaliento de la
oposición a la dictadura. Convertido el régimen franquista en el
“centinela de Occidente”, la alineación bilateral con EEUU se convirtió en
la columna vertebral de las conexiones españolas externas por la razón de
que la relación con la superpotencia, además de básica, fue prácticamente
la única; en la obra, por ello, el tema de los compromisos, ajustes y
firmas entre ambos países supeditan cualquier otro enfoque, y esto se
refleja en la estructura de la investigación, donde prima una visión
exclusivamente político-diplomática demasiado rígida que provoca la
pérdida de ricas aportaciones que una visión transversal produciría.
Metodológicamente, la
parte del texto correspondiente a la “supeditación” española hacia EEUU
aparece mejor fundamentada que la relación posterior de “enderezamiento”.
De este modo, la primera de ellas es más extensa y documentada, basada en
el análisis de fuentes primarias españolas (Archivo de la Jefatura de
Estado, Archivo de la Presidencia del Gobierno, Archivo del Ministerio de
Asuntos Exteriores, Archivo del Ministerio de Economía, Archivo del Banco
de España , Archivo personal del autor), y también norteamericanas (FRUS,
Archivos Presidenciales de la Administraciones Truman a Ford, National
Security Archive), aunque cuantitativamente se ha hecho un uso mayoritario
de la documentación generada por los aparatos burocráticos del régimen
franquista, mientras que los papeles de procedencia norteamericana han
tenido una utilización con vocación complementaria. Frente a este manejo
predominante de fuentes documentales originales, en una segunda parte
puede apreciarse el resultado de un análisis de documentación personal,
obras de memorias testimoniales, fuentes orales y experiencia vivida.
En relación con la
inflexibilidad y la rigidez estructural a la que ya se ha hecho
mención, hay
que constatar una
carencia fundamental en la investigación: el enfoque cultural. Aunque es
necesario establecer un lenguaje y unas categorías conceptuales estables
para poder entablar una comunicación y un diálogo científicos, no debe
olvidarse que son muchos los factores interrelacionados que actúan en los
procesos de cambio. Y el contexto internacional es una influencia clave a
tener en cuenta en este sentido, aunque Viñas no dedica espacio a
cuestiones de orden externo como el flujo de relaciones con América Latina
o el mundo árabe, así como tampoco escribe acerca del Concordato con la
Santa Sede, -compromiso que tuvo lugar un mes antes de la firma de los
Pactos de Madrid- por el que a cambio de su espaldarazo internacional
Franco reafirmó para la Iglesia una larga serie de privilegios jurídicos,
económicos y educativos. Dentro de la visión cultural de la relación
bilateral tampoco deben permanecer al margen las percepciones que ambos
países se profesan. Sin embargo, aunque el autor expone en algún momento
la postura de la opinión pública española (mediante la reproducción de
resultados de encuestas del Centro de Investigaciones Sociológicas), nunca
se alude a la percepción mutua de ambas sociedades -española y
norteamericana-, restando con ello protagonismo a un pueblo español que no
quiso permanecer al margen de tamañas decisiones, principalmente tras la
muerte del dictador.
Otro hecho
significativo es la ausencia de polémica historiográfica, pues Viñas deja
paso directa y exclusivamente a su visión de los hechos. Sin embargo,
parece más fértil e idóneo recuperar otras posturas acerca de procesos
históricos cruciales. El autor no acude a debates tradicionales del pasado
reciente -como es la polémica entrada española en la OTAN y su
cuestionamiento posterior-, limitándose a reproducir la postura socialista
en muchos de los casos o aludiendo a unos pocos autores -Carlos Fernández
Espeso, Fernando Morán, Antonio Marquina o Santos Juliá- para corroborar
dictámenes propios en lugar de tratar de fortalecerlos poniendo en
cuestionamiento otras visiones contrapuestas.
Es evidente que la
posición internacional de España y su percepción en otros países durante
la dictadura de Franco sufre un giro importante a partir de la muerte del
Jefe del Estado, como también ocurre en un plano más particular, en su
relación bilateral con EEUU. Este tipo de afirmaciones no puede
cuestionarse, pero sí es necesario un replanteamiento a la hora de evaluar
el grado de cambio experimentado; así, podrían ponerse en duda
declaraciones del autor del tipo “recuperación de la soberanía por parte
española gracias al gobierno socialista” u otro tanto con los términos
autonomía e igualdad de posiciones. Porque es innegable que el nivel de
subordinación de España hacia EEUU disminuye, pero es más discutible que
esa relación de subordinación desaparezca y que se “recuperen” esos
principios de soberanía y autonomía. Recordemos que lo que el gobierno
socialista se plantea es la permanencia en la OTAN, no la salida
de la misma. En todo caso, se continuó en la Alianza Atlántica; lo que
supuso ya, junto con la pertenencia a la Comunidad Europea, una cesión
implícita tanto de soberanía[2]
como de autonomía[3].
Pero aunque el autor
quizá pondera en exceso las victorias socialistas, dibujándolas como fruto
de un esfuerzo cuasi-sobrehumano y nunca como una adaptación al nuevo
contexto democrático y de acompañamiento internacional, la obra en su
conjunto constituye una excelente narración acerca de los entresijos
internos de los procesos negociadores que, junto a la naturalidad
expositiva, hacen que la investigación resulte indispensable para la
comprensión de la materia y que, además, sea relativamente sencillo entrar
en el juego de intereses estatales e interestatales. Es de agradecer que
Ángel Viñas no desaproveche su situación ventajosa como testigo y
protagonista de los acontecimientos en los círculos diplomáticos y
funcionariales de la administración nacional e internacional y opte por
llevar al papel sus experiencias.
Ana Domínguez Rama
Universidad
Complutense de Madrid
[1]
VIÑAS, A.: Los pactos secretos de Franco con EE.UU.. Bases, ayuda
económica, recortes de soberanía, Barcelona, Grijalbo, 1981.
[2]
En sentido amplio el concepto político-jurídico de soberanía sirve
para indicar el poder de mando en última instancia en una sociedad
política (BOBBIO,
N; MATEUCCI, N (Dirs.): Diccionario de política, vol. II,
México, Siglo XXI, 1982, p. 1534),
en relación al ilimitado ejercicio de la dominación hacia el
interior y hacia el exterior. En esta última concepción a la
vista del potencial de poder de las dos superpotencias [durante la
Guerra Fría], en un mundo escindido en bloques resulta difícil
atribuir todavía soberanía exterior a Estados más pequeños, a pesar,
incluso, de que sean económicamente fuertes (GÖRLITZ,
A (Dir.): Diccionario de Ciencia Política, Madrid, Alianza,
1980, pp. 589-591).
En líneas generales, el significado más extendido de “soberanía” es el
de independencia y autonomía en los asuntos internos y en las
relaciones exteriores de un país, incompatible con la intervención de
fuerzas ajenas a él, contrarias a los intereses de su pueblo y del
progreso social (EDICIONES
ESTUDIO: Breve diccionario político, Buenos Aires, Ediciones
Estudio, 1970, p. 128).
[3]
Entendida como autogobierno (ELLIOTT,
F.: Diccionario de política, Barcelona, Labor, 1971, p. 33),
y autoadministración, dentro de cierta situación de dependencia
(EDICIONES ESTUDIO: Breve diccionario político, Buenos Aires,
Ediciones Estudio, 1970, p. 23),
cuyo sentido más auténtico aparece ligado a la acción de
tutelar la seguridad nacional (BOBBIO,
N; MATEUCCI, N.; PASQUINO, G. (Dirs.): Diccionario de política,
México, Siglo XXI, 1988, p. 108).
A. Viñas, En
las garras del águila. Los pactos con Estados Unidos, de Francisco Franco
a Felipe González (1945-1995), Barcelona, Crítica, 2003, 619 pp., por
Ana Domínguez Rama
(Universidad Complutense de Madrid)